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第二届半汤论坛 | 王景新:中国乡村振兴进入地域空间重构和综合价值追求新阶段

小薛说 2019-11-11 16:12:46

三产融合兴乡村,无边光景一时新。

第二届半汤论坛的嘉宾,浙江大学公共管理学院兼任教授、土地与国家发展研究院研究员,半汤乡学院学术委员会委员王景新教授,不久前与河海大学公共管理学院支晓娟博士联合发表了《中国乡村振兴及其地域空间重构——特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例、经验及未来》一文,提出了“特色小镇与美丽乡村同建推进中国乡村振兴进入地域空间重构和综合价值追求新阶段”的观点,并建议:下一步,应该以县域为单元,以乡村振兴为重心,以特色小镇和美丽乡村同步规划建设为抓手,制定更加具体可行的“乡村振兴”计划和推进政策。

为什么会得出这样的结论呢?下面就让我们从他的文章中一探原委。

一、中国乡村振兴已进入到农村地域空间综合价值追求新阶段

(一)中国农村全面复兴从农业始,从主要追求经济价值阶段,渐次进入追求生态环境价值、生活价值等多元价值新阶段

1949~2000年,中国农业主要追求经济价值,“以粮为纲”是那个时代的农业生产的中心任务。1980年代,追求可持续农业和提升国民是生活品质的要求逐渐显现,农业的生态环境价值开始受到人们重视。1984年,国务院64号文件决定“成立国务院环境保护委员会”,要求“各级环境保护部门要会同有关部门积极推广生态农业,防止农业环境的污染和破坏”。1990年代中后期,中国主要农产品逐渐由短缺转向结构性过剩,至2000年,农产品告别了短缺时代。这一阶段,中国农业始终“处于一味重视生产的扩大和发展的‘生产的农学’阶段”。

2001年,中国加入世贸组织,“提高农产品国际竞争力”的约束显现,更加重视生态农业。时至今日,堵、霾、涝等大城市病凸显,生态农业前被所未有的追捧,中国农业进入到“为维持和保护人的生命而追求生态环境价值”的“生命和环境的农学”阶段。

1990年代,农业观光、体验和农村旅游业发展起来。2000年,“农家乐”和“民宿”在全国各地呈现加速发展态势,中国农业功能大踏步向观光、旅游、休闲方向拓展。进入新世纪,蕴涵在农业和农村的生活(包括社会、文化)价值被重新挖掘出来,中国农业进入到所谓“生活的农学”或“社会农学”阶段。

2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中提出,“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2015年2月,中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,强调“积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”;同时“推进农村一二三产业融合发展……”,标志着中国农业产业多元价值追求,已经拓展到农村地域空间多种产业融合,进入到祖田修所说的“空间的农学”阶段。

(二)中国历经社会主义农村建设、社会主义新农村建设,美丽乡村建设平台上同时植入多重梦想和愿景,推动农村地域空间重构及综合价值追求

1955年底,毛泽东主席亲自主持编辑《中国农村的社会主义高潮》,被称为“中国合作化运动百科全书”。1956年1月,中共中央政治局提出《1956年到1967年全国农业发展纲要》(草案),简称《农业发展纲要四十条》,可以看成是中国农村的社会主义建设纲领。

“社会主义新农村建设”是改革开放的中国为扭转“三农”发展相对滞后局面而提出的振兴任务,农村至此进入到地域空间综合规划建设新阶段。2015年,中国共产党十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》,提出了扎实推进社会主义新农村建设的20字方针,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

“美丽乡村建设”则是一个逐渐富裕的中国对农村地域空间综合价值追求的高标准规划和建设。“美丽乡村建设”平台上,同时植入了“四化同步发展”,“新型城镇化”、“城乡一体化”和“基本公共服务均等化”,“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,“绿水青山就是金山银山”等多重梦想和愿景,农村地域空间综合价值追求,推动其空间结构“翻天覆地”似的重构。

(三)中国农民与市民的收入水平、生活品质、权益保障和基本公共服务等方面的差距正在全面缩小

根据国家统计局的统计数据,改革开放以来,中国城乡居民人均可支配收入差距经历“缩小→扩大→缩小”的循环。至2016年,城乡恩格尔系数只相差2.9个百分点。按照联合国的标准,2012~2015年,城乡居民生活同处于“相对富裕”阶段,城乡居民生活水平不断提高并且城乡差距在缩小。

此外,城乡居民待遇的其他方面差距也在缩小。比如:赋予农民更多的财产权,缩小了城乡居民的财产差距;基本公共服务均等化缩小了城乡居民社会保障差距;农民工返乡创业、产业兴村镇、农村电商兴起等等,开始翻转农业衰退、农村凋敝格局。

二、特色小镇与美丽乡村同建振兴乡村的案例和经验

特色小镇是中国农村改革以来“小城镇”建设的延续和新形式。建设特色小镇是“城乡一体化”重要节点,更是乡村振兴、农村城镇化和农民市民化的重要载体和平台。

1983年中央“一号文件”要求,“改变农村的面貌,建设星罗棋布的小型经济文化中心,逐步缩小工农差别和城乡差别……”。1984年中央“一号文件”进一步强调,“农村工业适当集中于城镇……使集镇逐步成为农村区域性经济文化中心”。此期间,中国著名社会学家费孝通先生先后在《瞭望》周刊发表了《小城镇大问题》、《小城镇再探索》、《小城镇苏北初探》、《小城镇新开拓》等4篇文章,对农村改革时期小城镇建设产生了重要影响。1998年10月,党的十五届三中全会《决定》首次把小城镇建设提升到战略高度,指出“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略……”。

2015年12月,习近平总书记作出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都大有重要意义”。

(一)经济强村工业化、城镇化和农民市民化——村域特色小镇

目前中国农村工业化推动村域城镇化的“引擎”作用由强转弱,现代农业、旅游业和农村商贸业发展,反而成为农村城镇化的主动力。比如:浙江兰溪市诸葛村、浙江义乌市何斯路村。

随着新型城镇化、城乡一体化成为国家发展战略和政策的主轴,全域城镇化及城乡同步建设渐成市域和县域发展新潮,越来越多的村域实现了工业化、城镇化和农民市民化,标志着中国农村进入村域城镇化新阶段;工业化的“引擎”作用由强到弱,农村商贸业向现代服务业拓展成为主动力,基层行政区划调整及建制村撤并的推力作用逐渐显现,是未来中国村域城镇化的重要特点和趋势。

(二)基层区划调整及农村社区和产业园区同建形成的小型经济文化中心

基层行政区划调整及建制村撤并过程中,在建设农村新社区的同时建设社区的产业园区,从而形成了为数众多的区域性小型经济文化中心,其中一些有特色的小型经济文化中心将跻身于特色小镇行列。如,山东德州市的“两区同建”、湖北十堰市的竹溪县蒋家堰镇、四川巴中平昌县驷马镇驷马水乡景区。

(三)森林特色小镇建设推动山区、林区振兴和地域空间再造

2017年7月,国家林业局办公室印发了《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》。自2017年初始至10月中旬,笔者及其课题组已先后对吉林、浙江、江西、广东、广西等省(自治区)森林小镇试点建设情况进行了调查,发现中国森林小镇试点建设至少有三种类型:

第一种类型是国有林改革和林业经济转型发展过程中,利用原国有林业局的局址、国营林场场部和工区的存量建筑和存量建设用地,维修、改建职工居住区,扩建、新建林区一二三产业融合发展的基础设施及用房,建设林区旅游业基础实施及用房,从而形成了森林特色小镇。如,广西壮族自治区六万大山森林特色小镇。

第二种类型是在大中城市外围的生态屏障或水源涵养地带,以森林资源富足的乡(镇、街办、国有林场场部等)为依托,建设森林小镇。如,广东省深圳市盐田区(梅沙街道)。

第三种类型是延伸森林城市建设的做法,以建制镇(乡)为单元,在已有的集镇建成区内的绿化、美化等方面下功夫,建成具有一定森林覆盖率(比如广东要求达到30%以上)的小城镇。如,广东省江门市恩平市大田镇。

三、结论和启示

中国未来可持续发展战略应该转向“经略农村”。“农村仅仅依靠农业就能生存的时代已经结束”,农村地域空间应该是“向外部开放的、具有自律性、独特的多种产业复合体的经济空间”,“完全无视经济需求而述说乡愁,……农业和农村是无法存续的”;“仅仅站在生态学的立场上强调恢复自然的权利,常常会忘却人类的存在”。农村一、二、三产业融合发展,特色小镇和美丽乡村建设推动农民就近、就地城镇化,将进一步打破农村单一依靠农业的格局。

新时代的乡村振兴,必须对农村地域空间重构及其综合价值追求做出科学规划和布局:要综合规划农村人口、产业、村庄、集镇、道路建设;要科学布局农村生产空间,重建农民生活空间,修复和拓展城乡生态空间,划定和管控“三区三线”空间边界并理顺其互动关系,追求农村地域空间的经济价值、生态环境价值、生活(社会、文化)价值三者和谐;要理顺农村政治组织、产业及合作组织、社会组织之间的关系,以及调整农民之间及其与各类产业及合作组织、村组集体和国家的关系。

剧透:中国乡村振兴处于一个什么样的农业发展新阶段?农村地域空间的重构及农村多元价值的追求如何科学规划布局?如何抓住特色小镇与美丽乡村同建这两个重要抓手?第二届半汤论坛,中国农村发展问题专家王景新教授为您带来其最新的主题演讲:《中国乡村振兴及其地域空间重构》



第二届半汤论坛

还有4日,即将开幕


更多论坛信息请看


论 坛 简 介

论坛名称

第二届半汤论坛暨“乡村振兴农旅融合” 高峰论坛

论坛主题

乡村振兴农旅融合

论坛口号

乡学温暖乡村

举办地点

安徽合肥巢湖经济开发区三瓜公社

举办时间


2018年1月19-21日

日程安排

1、2018年1月19日(周五):全天报到,自助晚餐。

2、2018年1月20日(周六):上午开幕式,主旨演讲,下午农旅融合分论坛(巢湖深业温泉假日度假酒店巢湖厅)。

3、2018年1月21日(周日):上午乡村建设分论坛(半汤乡学院学术报告厅),资源对接,下午嘉宾返程。

交通路线

1、巢湖东高铁站(各地高铁直接到巢湖东高铁站;或到合肥南高铁站转巢湖东站)

2、各地机场到合肥新桥机场,可乘坐机场大巴到合肥南高铁站转至巢湖东高铁站,或直接租车前往三瓜公社(115公里左右)

3、各地机场到南京机场租车直达三瓜公社(120公里左右)

组织架构

1、指导单位:中央电视台第七频道、中国扶贫基金会

2、支持单位:中国城镇化促进会城市与乡村统筹发展专业委员会、北京绿十字、中国农道联盟、清华大学建筑学院、中国乡村复兴论坛组委会、安徽省休闲农业协会

3、主办单位:半汤乡学院

4、承办单位:安徽三瓜公社投资发展有限公司、一根火柴(北京)文化传播有限公司、深圳市爱乡村传媒有限公司

5、首席媒体:新浪旅游

论 坛 议 程

一、第二届半汤论坛开幕式和主旨演讲

时间:1月20日上午 

地点:巢湖深业温泉假日度假酒店巢湖厅

09:00-10:40  开幕式  

★ 论坛开幕及嘉宾致辞

 安徽省第一个国家级旅游度假区——半汤国际温泉养生度假区揭牌

★ 国内首个乡学院揭牌

★半汤乡学院县域合作探索奖颁奖

★半汤乡学院“乡建系列”新书发布

10:40-12:10  主旨演讲

★ 汪向东  教授,半汤乡学院学术委员会主任,中国社科院信息化研究中心主任   《以乡学温暖乡村,助力乡村振兴》 

 柴跃廷   清华大学教授,电子商务交易技术国家工程实验室主任  《关于美丽乡村发展道路的思考》

宁志中   中科院旅游研究与规划设计中心总规划师  《乡村旅游升级与农旅融合》

二、第二届半汤论坛农旅融合分论坛 

时间:1月20日下午

地点:巢湖深业温泉假日度假酒店巢湖厅 

14:00-14:20    开场

播放农旅融合视频  

14:20-16:30  主题演讲

★ 刘文奎    中国扶贫基金会秘书长    《乡村扶贫中的农旅选择》

★ 杨仕博   湖南电广传媒旅游事业部总经理  《新时代下的农旅IP营销

★ 徐挺   蜗牛(北京)景区管理有限公司董事长   北京第二外国语学院兼职教授 《创造新空间,营造新生活》   

★ 刘浩   三瓜公社董事长   《农旅融合的三瓜探索》

16:30-17:40  纵论农旅,振兴乡村”互动分享    

主持人:徐挺   蜗牛(北京)景区管理有限公司董事长

 吴秀媛   农业部信息进村入户工作推进组专家委员会委员,半汤乡学院学术委员会委员    

★ 魏延安   共青团陕西省委青年发展部筹备组组长,半汤乡学院学术委员会委员  

★ 陈浩    安徽农业大学旅游管理系副教授、博士,安徽农业大学休闲农业与乡村旅游发展规划研究中心执行主任   

 赵文明   浙江遂昌县人大副主任   

 何允辉   义乌何斯路村党支部书记    

三、三瓜农旅之夜 

‍时间:1月20日 晚上

地点:三瓜公社冬瓜村

活动:烤茶馆围炉夜话

四、第二届半汤论坛乡村建设分论坛 

‍时间:1月21日 上午

地点:半汤乡学院学术报告厅

9:00-9:20 开场    

 播放乡建视频、三瓜公社视频

9:20-11:00  主题演讲

★ 李兵弟   中国城镇化促进会副主席,城市与乡村统筹发展专业委员会主任 《 城乡融合发展与乡村振兴》

★ 王景新   浙江大学公共管理学院兼任教授,土地与国家发展研究院研究员,半汤乡学院学术委员会委员  《中国乡村振兴及其地域空间重构

★ 孙君   中国乡建领军人物,北京绿十字创始人,半汤乡学院校监  《乡村振兴与系统实践》

11:00-11:40  “小人物大乡建”分享环节

五个乡建中不同角色的人物故事通过视频展示,真人亮相,以此解读乡建的初心和方向

★乡建村支书代表:王岩岭

★民宿经营代表:田姐

★乡建施工代表:郑世宏

★入乡创客代表:白静

★乡村设计师代表:陈夕刚

11:40-12:30  乡建——“自家门前谁做主”

主持人: 罗德胤(清华大学建筑学院副教授,乡村复兴论坛主席)

★ 张涛     海南省休闲农业协会会长

★ 柴跃廷  清华大学教授,电子商务技术国家工程实验室主任 半汤乡学院学术委员会委员

★ 刘智     合肥巢湖经济开发区招商局局长   

★ 赵亮     上海蔓乡旅游投资管理有限公司总经理,国家注册高级旅游策划师    

龙秀林   湖南花垣十八洞扶贫工作队队长    

陈奇      四川蒲江县明月村荣誉村长  

五、第二届半汤论坛资源对接会

地点:半汤乡学院多媒体教室

内容:资源对接会

媒 体 支 持

电  视  台    

中央电视台、安徽电视台、安徽广播电视台、安徽广播电视台全媒体中心(海豚视界)、合肥广播电视台、芜湖电视台公共频道、第一时间

广       播

中央人民广播电台、中国国际广播电台、安徽交通广播、合肥新闻综合广播、合肥潮流音乐广播88.1、合肥电台

直       播

由云犀直播平台全程直播

网       媒

新华网、人民网、光明网、中国网、中华网、中国日报网、中国经济网、中国新闻社、人民网一路一带、人民日报海外版、环球网、央视网、中国报道网、中青网、搜狐、网易、凤凰网、雅虎、千龙网、TOM在线、21CN、慧聪网、和讯网、中国农业网、中国农业新闻网、新农网、中华旅游网、中国时报网、南方网、北方网、大众网、财经中国、中国财经网、大众财经、艺龙旅游网、新华网安徽、凤凰安徽网、新浪安徽、中新网安徽、中安在线、安徽青年网、新北青网、今日头条、今日热点、安徽视窗、安徽旅游在线、皖南网、合肥在线、云掌财经、万家热线、安徽特色小镇网、安徽生活网、巢湖在线......

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