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乡村振兴战略研究

三农文选 2019-06-14 22:28:38

乡村振兴是一个厚重的主题。1927年,毛泽东深入考察国民革命时期乡村农民,写了著名的《湖南农民运动考察报告》,指出国民革命依靠的重要力量是农民,农民是革命的先锋。与毛泽东同期,著名社会活动家晏阳初在河北省定县从事乡村建设十年,创建“贫民教育——乡村科学化模式”;另一位著名实业家卢作孚在重庆巴县北碚乡从事乡村建设实验20年,创造“实业民生——乡村现代化”模式。1931—1937年,梁漱溟在山东省邹平县创办山东乡村建设研究院和《乡村建设》半月刊,开展乡村建设实验,讲授《乡村建设大意》,分析在当时条件下为什么和如何开展乡村建设。费孝通从20世纪40年代起,毕生对中国农村基层传统社会开展深入调查研究,写下不朽的《乡土中国》《江村经济》《禄村农田》等调查报告。还有许许多多的仁人志士研究和推进乡村建设。由于历史和背景不同,其有关乡村建设的使命、步骤、内容、理论和主张各具特色,但他们的乡村建设思想和业绩对我们今天进一步研究解决“三农”问题,积极推进社会主义新农村建设,实施乡村振兴战略,具有重要的启示和意义。改革开放以来,从中央到地方高度重视“三农”问题。新时代,“三农”问题仍然是改革的难点和发展的短板。如何保护18亿亩耕地和4亿亩农村建设用地,如何改建2.8万个建制镇和270万个村庄,如何使7.2亿乡村人口富裕,已成为中国经济社会可持续发展的核心问题。伴随近三十多年城镇化、工业化的高速进程,目前中国城镇化水平超过54%。未来30年,中国至少还有3亿农民从村镇迁移进城镇,提升农村社会层面的整体福祉,不让农村还是那样凋敝,不让农民还是那样贫穷,缩小城市与乡村之间的鸿沟,重建群体与群体之间、阶层与阶层之间的社会关系。这可能是人类历史上最大一次集中性的城镇化转型,也是当代世界最壮观的社会变迁。本章拟从城乡平衡发展角度,探讨乡村发展战略思路。

1 乡村的涵义和作用

1.1 乡村的涵义

乡村是一个区域概念,是由集镇和众多村落组成的以农民农业为主体的农村社区,是一个包含经济、社会、生态等丰富内容的区域系统。从生产角度,乡村泛指以农业生产为主体的地域,农业产业是乡村赖以存在和发展的前提。从社会构成角度,乡村是指社会生活以家庭为中心,人与人之间关系密切,物质文化设施较城市差,风俗、道德习惯势力较城市强,居民以从事农业生产活动为主要谋生手段的区域。从生态学角度,乡村是指单个聚落人口规模较小,聚落之间具有较大开敞绿色景观地带的区域。从综合角度,乡村作为一个动态系统,它的区域概念,是相对于城镇而言的,是指城镇以外的其他区域,包括集镇和乡村。集镇是指乡、民族乡人民政府所在地,经县级人民政府确认由集市发展而成的,作为乡村一定区域经济、文化和生活服务的中心;乡村则是包括村民居住和从事各种生产活动的区域以及未划入城镇的农场、林场等区域。所以,乡村和农村有所不同:乡村是大概念,农村是小概念;乡村包括农村,农村是乡村的一部分;乡村除包括农村以外,还包括非建制镇的集镇。乡村=农村+集镇(非建制镇),把农村问题放到乡村经济社会大背景,有助于系统设计政策,整体、综合、内生促进乡村经济社会发展。

乡村更加深刻地反映历史的底蕴和情感,更加广泛地体现社会基础的层面和视野,更高层次地表达现代化的内涵和愿景。乡村现代化包括农村、农民、农业的现代化,但不仅仅于此,而且在文化观念、社会治理等方面消除城乡差异化。十九大提出实施乡村振兴战略,不仅是新农村发展战略的升级版,而且是新时代乡村现代化发展的新方略。

1.2 不同阶段的乡村

根据乡村经济发育不同程度,乡村发展大致经历六个阶段:

传统落后乡村。以小农经济为基础、自给自足为主体的乡村。乡村经济发展程度低,产业结构单一,第一产业在乡村经济中占主导地位,第二、三产业非常落后,农民收入很低,人均年纯收入低于1万元。由于地处偏远山区,乡村基础设施差、交通不便、信息闭塞、农业机械化和市场化程度很低,是中国经济发展最慢的地区。该类型乡村自身资金积累能力弱,缺乏自我发展能力,乡村劳动力文盲率较高。同时由于开发程度低,生态环境较好,农业资源特别是水、草、林等资源丰富,开发潜力大。

欠发达乡村。乡村经济总体发展水平仍然较低,结构仍以农业为主。第一产业在乡村经济中仍占较大比例,非农产业起步晚、发展慢。近年来,虽然有了一定发展,但非农化程度仍较低,乡村基础设施较差, 城乡二元结构明显,农民收入较低,人均年纯收入在1万—2.5万元之间。同时随着乡村人地矛盾尖锐和城市化、工业化快速发展,大批乡村剩余劳动力,特别是文化素质相对较高的劳动力,加入“民工潮”行列,流向沿海较发达城市或区域中心城市,老人、妇女和儿童留守乡村。乡村人才外流,务工收入成为欠发达乡村的主要经济来源,乡村整体发展速度较慢,乡村经济发育程度较低,乡村空间结构出现“空心化”。

农业为主的中等发达乡村。乡村依靠丰富的农业资源或区位优势,抓住国家经济政策,调整产业结构,发展乡村优势产业(如蔬菜,花卉,水果,养殖等),且具有一定生产规模,虽然第一产业比重较高,但市场化程度逐渐提高,农民收入较高,人均年纯收入在2.5万—4.5万之间,乡村基础设施和生活配套设施有较大改善,城乡差距缩小。由于政府开始加强对村内环境和土地资源的监管,注重对村内环境的治理,使得乡村在外延扩展的同时部分转向村内土地集约发展,乡村人地矛盾尖锐,乡村空心化现象出现填充和缩小。

非农产业发展较快的中等发达乡村。市场经济体制给乡村经济发展注入了活力,乡村产业结构调整,在产业转移等发展的大背景下,乡村依据丰富的农业资源或区位优势,促进经济不断发展,乡村企业异军突起,乡村就业机会增